PEMBANGUNAN

Pembangunan Ekonomi

Setelah kalian memahami masalah ketenagakerjaan yang dihadapi oleh

negara kita, terutama masalah pengangguran, selanjutnya kita akan membahas

tentang pembangunan sebab terjadinya pengangguran di suatu negara berkaitan

dengan usaha-usaha pembangunan yang dilakukan oleh negara tersebut. Dalam

kehidupan sehari-hari, kalian sering mendengar orang membicarakan

pembangunan. Menurut kalian, sebenarnya apa yang dimaksud dengan

pembangunan?

1. Pengertian

Sebelum tahun 1970, pembangunan diartikan sebagai suatu proses yang

menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu masyarakat

meningkat dalam jangka panjang. Dalam pengertian tersebut pembangunan

semata-mata dipandang sebagai fenomena ekonomi sehingga pembangunan

yang dilaksanakan hanya mengedepankan pembangunan bidang ekonomi

dan mengesampingkan pembangunan bidang lainnya. Hasilnya memang

terjadi pertumbuhan ekonomi yang tinggi namun tidak disertai dengan

perbaikan taraf hidup sebagian besar masyarakat, justru tingkat kemiskinan

absolut semakin tinggi, ketimpangan pendapatan semakin mencolok, jumlah

pengangguran semakin besar, dan utang luar negeri yang semakin

membengkak.

Sekarang ini pengertian pembangunan sudah jauh lebih berkembang.

Penekanannya tidak hanya pada bidang ekonomi. Salah satunya seperti

dikemukakan Todaro (2000) bahwa pembangunan merupakan suatu proses

multidimensional yang mencakup berbagai perubahan mendasar atas

struktur sosial, sikap-sikap masyarakat, dan institusi-institusi nasional, di

samping tetap mengejar akselerasi pertumbuhan ekonomi, penanganan

ketimpangan pendapatan, serta pengentasan kemiskinan.

Dari dua pengertian pembangunan di atas tentunya kalian dapat

melihat perbedaannya, bukan?

2. Tujuan

Jika kalian melakukan sesuatu tentunya memiliki tujuan yang ingin

dicapai. Misalnya, kamu menuntut ilmu setiap hari karena ingin meraih

prestasi belajar yang terbaik. Demikian juga dengan negara dalam melakukan

pembangunan tentunya memiliki tujuan yang ingin diwujudkan untuk

rakyatnya, yaitu

a. meningkatkan ketersediaan serta perluasan distribusi berbagai macam

barang kebutuhan pokok hidup, seperti pangan, sandang, papan,

kesehatan, pendidikan, dan keamanan;

12 Ekonomi SMA Kelas XI

b. meningkatkan standar hidup, yang meliputi peningkatan pendapatan,

penambahan penyediaan lapangan kerja, perbaikan kualitas

pendidikan, serta peningkatan perhatian atas nilai-nilai kultural dan

kemanusiaan sehingga selain secara materiil meningkatkan

kesejahteraan masyarakat, juga menumbuhkan jati diri sebagai pribadi

dan bangsa;

c. memperluas pilihan-pilihan ekonomis dan sosial bagi setiap individu

serta bangsa secara keseluruhan dengan membebaskan diri dan bangsa

dari sikap menghamba dan ketergantungan terhadap orang lain atau

bangsa lain.

Dengan demikian, pembangunan memiliki tiga nilai inti, yaitu

a. kecukupan, artinya kemampuan untuk memenuhi kebutuhankebutuhan

dasar;

b. jati diri, artinya menjadi manusia yang seutuhnya;

c. kebebasan dari sikap menghamba, artinya kemampuan untuk

menentukan pilihan sendiri.

Untuk lingkup internasional, pada Konferensi Tingkat Tinggi PBB pada

tahun 1990 telah disusun tujuan pembangunan internasional atau dikenal

dengan tujuan pembangunan milineum, yang berlanjut dengan

penandatanganan Deklarasi Milenium (The Millennium Declaration) pada

tahun 2000 oleh 189 pemerintahan negara-negara anggota PBB, termasuk

Indonesia. Tujuan Pembangunan Milenium adalah komitmen dari komunitas

internasional terhadap pengembangan visi mengenai pembangunan yang

secara kuat mempromosikan pembangunan manusia sebagai kunci untuk

mencapai pengembangan sosial dan ekonomi yang berkelanjutan dengan

menciptakan dan mengembangkan kerja sama dan kemitraan global.

Adapun Tujuan Pembangunan Milenium (1990-2015) adalah sebagai berikut.

a. Menghapus tingkat kemiskinan dan kelaparan

Mengurangi setengah dari penduduk dunia yang berpenghasilan

kurang dari 1 US$ sehari dan mengalami kelaparan.

b. Mencapai pendidikan dasar secara universal

Memastikan bahwa setiap anak laki-laki dan perempuan mendapatkan

dan menyelesaikan tahap pendidikan dasar.

c. Mendorong kesetaraan gender dan memberdayakan perempuan

Mengurangi perbedaan dan diskriminasi gender dalam pendidikan

dasar dan menengah terutama untuk tahun 2005 dan untuk semua

tingkatan pada tahun 2015.

d. Mengurangi tingkat kematian anak

Mengurangi tingkat kematian anak-anak usia di bawah 5 tahun hingga

dua pertiga.

Ketenagakerjaan dalam Pembangunan Ekonomi 13

e. Meningkatkan kesehatan ibu

Mengurangi rasio kematian ibu hingga 75% dalam proses melahirkan.

f. Memerangi HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya

Menghentikan dan memulai pencegahan penyebaran HIV/AIDS dan

gejala malaria dan penyakit berat lainnya.

g. Menjamin keberkelanjutan lingkungan

1. Mengintegrasikan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan

dalam kebijakan setiap negara dan program serta

merehabilitasi sumber daya lingkungan yang hilang.

2. Pada tahun 2015 diharapkan jumlah orang yang tidak memiliki

akses air minum yang layak dikonsumsi berkurang setengahnya.

3. Pada tahun 2020 diharapkan dapat mencapai perbaikan kehidupan

yang signifikan bagi sedikitnya 100 juta orang yang tinggal di

daerah kumuh.

h. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan

1. Mengembangkan lebih jauh perdagangan terbuka dan sistem

keuangan yang melibatkan komitmen terhadap pengaturan

manajemen yang jujur dan bersih, pembangunan dan pengurangan

tingkat kemiskinan secara nasional dan internasional.

2. Membantu kebutuhan-kebutuhan khusus negara-negara

tertinggal, negara-negara terpencil, dan kepulauan-kepulauan kecil.

3. Secara komprehensif mengusahakan persetujuan mengenai

masalah utang negara-negara berkembang.

4. Mengembangkan usaha produktif yang baik dijalankan untuk

kaum muda.

5. Dalam kerja sama dengan pihak swasta, membangun penyerapan

keuntungan dari teknologi-teknologi baru, terutama teknologi

informasi dan komunikasi.

3. Indikator

Setiap akhir semester tentunya kalian menerima buku laporan hasil

belajar yang memberikan gambaran sampai sejauh mana prestasi belajar

yang telah dicapai. Demikian juga dengan pembangunan yang telah

dilakukan oleh suatu negara yang memerlukan indikator yang menggambarkan

secara komprehensif terjadinya pembangunan dan hasil-hasilnya

serta melihat dampak positif atau negatif dari pembangunan tersebut.

Indikator adalah petunjuk yang memberikan indikasi tentang suatu keadaan

dan merupakan refleksi dari keadaan tersebut.

14 Ekonomi SMA Kelas XI

Secara garis besar indikator yang digunakan untuk mengukur

pembangunan meliputi berikut ini.

a. Indikator ekonomi, di antaranya:

1. laju pertumbuhan ekonomi, yaitu proses kenaikan output per

kapita dalam jangka panjang;

2. Produk Nasional Bruto (Gross National Income/GNI) per kapita,

yaitu pendapatan nasional bruto dibagi dengan jumlah populasi

penduduk.

b. Indikator sosial, di antaranya:

1. Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index/HDI),

yaitu indeks komposit dari indeks harapan hidup, indeks

pendidikan (indeks melek huruf dan indeks rata-rata lama

sekolah), dan indeks standar hidup layak;

2. Indeks Mutu Hidup (Physical Quality Life Index/PQLI), yaitu indeks

komposit (gabungan) dari tiga indikator, yaitu harapan hidup pada

usia satu tahun, angka kematian, dan tingkat melek huruf.

4. Masalah Pokok Pembangunan

Pada dasarnya tujuan dari suatu negara melaksanakan pembangunan

adalah untuk mengatasi atau keluar dari masalah-masalah yang selama ini

dihadapi. Setidaknya ada tiga masalah pokok yang dihadapi oleh suatu

negara, terutama negara sedang berkembang dan negara terbelakang yaitu

kemiskinan, ketimpangan dalam distribusi pendapatan, dan pengangguran.

a. Kemiskinan

Masalah kemiskinan merupakan masalah bagi setiap negara.

Masalah kemiskinan mendorong setiap negara untuk melakukan

pembangunan. Masalah kemiskinan ini harus diatasi karena memiliki

dampak yang sangat luas bagi kehidupan seseorang ataupun suatu

bangsa, baik dari dimensi ekonomi maupun nonekonomi.

b. Ketimpangan dalam distribusi pendapatan

Masalah kemiskinan seringkali dihubungkan dengan masalah

ketidakmerataan distribusi pendapatan. Pertumbuhan ekonomi yang

terus-menerus tidak selalu dapat mengurangi tingkat kemiskinan atau

pertumbuhan ekonomi tidak berkorelasi positif dengan distribusi

pendapatan. Ketimpangan distibusi pendapatan membuat jurang si

kaya dan si miskin semakin curam yang mengakibatkan terjadinya

kecemburuan sosial dan berpotensi untuk memicu terjadinya berbagai

tindakan kriminal.

c. Pengangguran

Ketenagakerjaan dalam Pembangunan Ekonomi 15

Masalah pengangguran merupakan masalah pokok dan bersifat

jangka panjang yang harus dihadapi oleh suatu negara. Sekalipun suatu

negara memiliki pengangguran sama dengan nol atau negatif, belum

tentu negara tersebut tidak memiliki masalah pengangguran karena

pengangguran itu sendiri memiliki banyak kategori.

d. Inflasi

Terjadinya kemerosotan nilai uang akibat jumlah uang yang

beredar terlalu banyak sehingga memicu kenaikan harga barang-barang

akan berdampak pada menurunnya pendapat riil orang-orang yang

berpenghasilan tetap sehingga daya belinya ikut menurun. Penurunan

daya beli masyarakat akan berdampak pada dunia usaha, karena

perusahaan akan mengurangi kapasitas peroduksinya, atau bahkan

menghentikan produksinya. Akibatnya terjadi PHK yang akan

meningkatkan jumlah pengangguran. Inflasi yang tinggi juga membawa

dampak pada meningkatnya suku bunga, yang akan membuat

perbankan terpuruk. Itulah mengapa inflasi termasuk ke dalam masalah

pokok pembangunan, sebab inflasi yang meningkat tajam akan

menganggu kestabilan perekonomian nasional.

5. Hambatan-hambatan dalam Pembangunan

Dalam melaksanakan pembangunan, suatu negara tidak terlepas dari

berbagai hambatan. Faktor-faktor yang menjadi penghambat dalam proses

pembangunan, antara lain sebagai berikut.

a. Perkembangan penduduk yang tinggi dengan tingkat pendidikan

(pemilikan ilmu dan pengetahuan) yang rendah. Perkembangan

penduduk yang tinggi dapat menjadi penghambat dalam proses

pembangunan manakala tidak disertai kompetensi yang dibutuhkan

untuk dapat menghasilkan dan menyerap produksi yang dihasilkan.

Perkembangan penduduk yang tinggi juga menyebabkan tingkat

kesejahteraan masyarakat tidak mengalami pertambahan yang berarti,

bahkan dalam jangka panjang dapat menurun.

b. Perekonomian yang bersifat dualistik. Perekonomian yang bersifat

dualistik merupakan hambatan bagi proses pembangunan karena

menyebabkan produktivitas berbagai kegiatan produktif sangat rendah

dan usaha-usaha untuk mengadakan perubahan sangat terbatas, di

antaranya dualisme sosial dan dualisme teknologi.

c. Pembentukan modal yang rendah. Tingkat pembentukan modal yang

rendah merupakan hambatan utama dalam pembangunan ekonomi.

Pembentukan modal di negara sedang berkembang, seperti lingkaran

yang tidak memiliki ujung pangkal, produtivitas yang rendah

16 Ekonomi SMA Kelas XI

mengakibatkan pendapatan riil juga rendah sehingga tingkat tabungan

dan tingkat investasi juga rendah, dengan demikian, pembentukan

modal yang terjadi juga rendah.

d. Struktur ekspor yang didominasi ekspor bahan mentah. Struktur ekspor

berupa bahan mentah hasil industri primer (pertanian, pertambangan,

dan kehutanan) lebih banyak merugikan karena permintaan atas bahanbahan

mentah lebih inelastis daripada permintaan barang-barang

industri. Akibatnya, volume ekspor cenderung lebih lambat daripada

volume impor sehingga dalam jangka panjang akan berdampak negatif

terhadap neraca pembayaran. Hal ini tentu saja dapat menghambat

proses pembangunan.

e. Proses sebab akibat kumulatif. Hambatan lain dalam proses

pembangunan disebabkan oleh pembangunan yang dilakukan oleh

daerah yang sudah lebih maju. Keadaan-keadaan yang menghambat

pembangunan ini disebut back wash effect, di antaranya:

1. perpindahan penduduk dari daerah miskin ke daerah yang lebih

maju, umumnya penduduk yang pindah lebih muda dan memiliki

pendidikan yang lebih baik serta etos kerja yang tinggi daripada

penduduk yang tetap tinggal di daerah miskin;

2. karena kurangnya permintaan modal di daerah miskin dan modal

akan lebih terjamin dan menghasilkan pendapatan yang lebih

tinggi di daerah yang sudah lebih maju maka modal akan lebih

mengalir ke daerah yang lebih maju;

3. pola perdagangan dan kegiatan perdagangan terutama didominasi

oleh industri-industri di daerah yang lebih maju, yang

menyebabkan daerah miskin mengalami kesukaran dalam

mengembangkan pasar hasil industrinya sehingga memperlambat

perkembangan di daerah miskin;

4. jaringan transportasi dan komunikasi di daerah maju yang jauh

lebih baik daripada daerah miskin menyebabkan kegiatan

produksi dan perdagangannya dapat dilaksanakan lebih efektif

dan efisien.

Pertumbuhan Ekonomi

Pada awal pembangunan ekonomi suatu negara, umumnya perencanaan

pembangunan ekonominya berorientasi pada masalah pertumbuhan. Hal ini

bertujuan untuk pembentukan modal yang memang dibutuhkan dalam

pembangunan agar proses pembangunan berjalan lebih cepat dan mencapai

tujuan yang diharapkan. Dengan demikian, terdapat perbedaan antara

pembangunan ekonomi (economic development) dan pertumbuhan ekonomi

(economic growth) walaupun pada keduanya terdapat kaitan yang erat.

Ketenagakerjaan dalam Pembangunan Ekonomi 17

1. Pengertian

Menurut Simon Kuznets, pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan

kapasitas dalam jangka panjang dari negara yang bersangkutan untuk

menyediakan berbagai barang ekonomi bagi penduduknya. Kenaikan

kapasitas itu sendiri ditentukan atau dimungkinkan oleh adanya kemajuan

atau penyesuaian-penyesuaian teknologi, kelembagaan, dan ideologis

terhadap berbagai tuntutan keadaan yang ada.

Dari definisi di atas berarti terdapat tiga komponen pokok dalam

pertumbuhan ekonomi sebagai berikut.

a. Kenaikan output secara berkesinambungan merupakan perwujudan

dari pertumbuhan ekonomi, sedangkan kemampuan menyediakan

berbagai jenis barang itu sendiri merupakan tanda kematangan

ekonomi di suatu negara.

b. Perkembangan teknologi merupakan dasar atau prakondisi bagi berlangsungnya

pertumbuhan ekonomi secara berkesinambungan.

c. Untuk mewujudkan potensi pertumbuhan yang terkandung di dalam

teknologi baru, perlu diadakan serangkaian penyesuaian kelembagaan,

sikap, dan ideologi. Inovasi dalam bidang teknologi harus dibarengi

dengan inovasi dalam bidang sosial.

Dari definisi tersebut, terlihat jelas perbedaan antara pertumbuhan

ekonomi dan pembangunan ekonomi.

Tabel 1.5 Laju Pertumbuhan Ekonomi Atas Dasar Harga Konstan 2000 (y-o-y),

2004-2006 (persen)

Uraian 2004 2005 2006

Laju Pertumbuhan Ekonomi 4,9 5,6 5,9

Menurut Penggunaan

1. Konsumsi 4,9 4,4 5,0

Konsumsi Masyarakat 5,0 4,0 4,1

Konsumsi Pemerintah 4,0 8,1 12,3

2. PMTB 14,1 9,9 11,8

3. Ekspor Barang dan Jasa 11,1 8,6 10,2

4. Impor Barang dan Jasa 25,6 12,3 13,1

Menurut Lapang Usaha

1. Pertanian 2,1 2,5 2,6

2. Pertambangan dan Penggalian -4,9 1,6 1,1

3. Industri Pengolahan 6,4 4,6 5,5

Migas -1,9 -5,3 -1,1

Nonmigas 7,5 5,9 6,2

4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 4,2 6,5 6,6

18 Ekonomi SMA Kelas XI

2. Faktor-faktor yang Memengaruhi Pertumbuhan Ekonomi

Dalam rangka mempertahankan dan mempertinggi hasil-hasil

pembangunan yang telah dicapai pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh

banyak hal. Faktor-faktor tersebut dapat dibedakan menjadi faktor ekonomi

dan faktor nonekonomi.

a. Faktor ekonomi, terdiri dari:

1. sumber alam;

2. akumulasi modal, yaitu semua bentuk atau jenis investasi baru

yang ditanamkan pada tanah, peralatan fisik, dan modal sumber

daya manusia;

3. organisasi;

4. kemajuan teknologi, teknologi merupakan cara bagaimana

berbagai sumber alam, modal, tenaga kerja, dan keterampilan

dikombinasikan untuk merealisasikan tujuan produksi. Ada tiga

macam kemajuan teknologi, yaitu kemajuan teknologi yang

menghemat tenaga kerja, kemajuan teknologi yang menghemat

modal, dan kemajuan teknologi yang menghemat tenaga kerja dan

modal;

5. pembagian kerja;

6. skala produksi.

b. Faktor nonekonomi, terdiri dari:

1. manusia, suatu bangsa dapat mewujudkan kemajuan teknologi,

termasuk ilmu pengetahuan dan manajemen, serta modal fisik

seperti bangunan dan peralatan mesin-mesin hanya jika negara

tersebut memiliki modal manusia yang kuat dan berkualitas.

Modal manusia berperan secara signifikan, bahkan lebih penting

daripada faktor teknologi dalam memacu pertumbuhan ekonomi.

Modal manusia tersebut tidak hanya menyangkut kuantitas, tetapi

yang jauh lebih penting adalah kualitas;

Uraian 2004 2005 2006

5. Bangunan 6,9 7,3 7,4

6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 5,8 8,6 8,6

7. Pengangkutan dan Komunikasi 14,0 13,0 12,8

8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 7,9 7,1 7,2

9. Jasa-jasa 5,4 5,2 5,2

Ketenagakerjaan dalam Pembangunan Ekonomi 19

2. sosial,

3. budaya, dan

4. politik dan administratif.

Mengukur Laju Pertumbuhan Ekonomi

a.    Cara tahunan

b.  Dampak Pengangguran terhadap Pelaksanaan

Pembangunan

Pengangguran menjadi salah satu isu penting dalam pembangunan suatu

negara, baik di negara-negara berkembang maupun di negara-negara maju.

Masalah pengangguran di negara berkembang, seperti Indonesia, sekarang ini

sudah sangat besar karena menyangkut jutaan jiwa dan sangat kompleks karena

masalah pengangguran ini memengaruhi sekaligus dipengaruhi oleh banyak faktor

yang saling berinteraksi mengikuti pola yang tidak selalu mudah untuk dipahami.

Persoalan pengangguran bukan hanya menyangkut masalah ekonomi,

melainkan juga masalah sosial. Dampak-dampak yang ditimbulkannya akan

berpengaruh terhadap pelaksanaan pembangunan nasional baik dalam jangka

pendek maupun jangka panjang. Dampak tersebut adalah sebagai berikut.

1. Pendapatan nasional menurun

Salah satu komponen pendapatan nasional adalah upah. Orang yang

bekerja tentu akan mendapatkan balas jasa atau upah. Jadi, semakin banyak

jumlah penganggur di suatu negara, semakin banyak orang yang tidak

mendapat upah maka pendapatan nasional pun akan menurun. Padahal

pendapatan nasional ini digunakan untuk membiayai pembangunan

nasional.

2. Pendapatan per kapita masyarakat rendah

Semakin banyak orang yang tidak bekerja dan tidak menghasilkan,

semakin berat beban orang yang bekerja. Akibatnya pendapatan per kapita

masyarakat menjadi rendah sehinga akan berpengaruh terhadap

pelaksanaan pembangunan.

3. Produktivitas tenaga kerja rendah

Jumlah kesempatan kerja yang terbatas menyebabkan orang bersedia

bekerja apa saja walaupun tidak sesuai dengan bidangnya. Hal ini akan

mengakibatkan produktivitas tenaga kerja menjadi rendah sehingga output

yang dihasilkan sebagai sumber pendapatan nasional ikut menurun dan

memengaruhi pelaksanaan pembangunan nasional.

4. Upah yang rendah

Akibat produktivitas tenaga kerja yang rendah maka upah yang

didapatkan juga rendah. Hal ini berdampak pada sisi permintaan dan

penawaran.

a. Dari sisi permintaan, upah yang rendah mengakibatkan permintaan

masyarakat terhadap barang atau jasa juga rendah. Hal ini akan

mengakibatkan perusahaan mengurangi atau bahkan menghentikan

produksinya sehingga terjadi pengurangan pekerja yang akan

Ketenagakerjaan dalam Pembangunan Ekonomi 21

memunculkan pengangguran. Hal ini tentu saja akan berdampak pada

pembangunan nasional.

b. Dari sisi penawaran, upah yang rendah mengakibatkan jumlah

pendapatan yang tidak dikonsumsi oleh masyarakat juga rendah atau

bahkan tidak menabung sama sekali. Padahal tabungan masyarakat

merupakan salah satu sumber modal pembangunan nasional.

5. Investasi dan pembentukan modal rendah

Permintaan masyarakat yang rendah ataupun rendahnya tabungan

masyarakat sama-sama akan berdampak pada rendahnya investasi yang

dilakukan. Kurangnya permintaan masyarakat akan membuat pengusaha

enggan untuk berinvestasi dan rendahnya tabungan masyarakat

menyebabkan minimnya dana untuk investasi. Hal ini akan menghambat

pelaksanaan pembangunan.

6. Sumber utama kemiskinan

Salah satu indikator keberhasilan pembangunan suatu negara adalah

semakin berkurangnya jumlah penduduk yang hidup miskin. Orang yang

menganggur berarti tidak memiliki pendapatan yang dapat digunakan untuk

memenuhi kebutuhan hidupnya sehingga mereka hidup di bawah garis

kemiskinan, seperti perumahan yang kurang layak, kesehatan dan gizi yang

buruk, pendidikan yang minim atau tidak berpendidikan sama sekali, angka

kematian bayi yang tinggi, dan harapan hidup yang relatif singkat. Kondisi

yang demikian tentunya akan berpengaruh terhadap pelaksanaan

pembangunan di suatu negara.

7. Pemborosan sumber daya dan potensi yang ada

Jumlah pengangguran dan setengah penganggur yang tinggi

merupakan pemborosan sumber daya dan potensi yang ada sebab

kemampuan yang dimiliki oleh mereka seharusnya dapat menjadi

sumbangsih yang besar bagi pelaksanaan pembangunan. Namun yang

terjadi justru sebaliknya, dengan menganggur berarti mereka tidak

menghasilkan apa pun.

8. Dampak sosial lainnya yang ditimbulkan oleh pengangguran sehingga akan

berpengaruh terhadap pelaksanaan pembangunan nasional, antara lain:

a. menjadi beban keluarga dan masyarakat;

b. penghargaan diri yang rendah;

c. kebebasan yang terbatas;

d. mendorong peningkatan keresahan sosial dan kriminal.

Walaupun masalah pengangguran ini sangat rumit seperti lingkaran yang

tidak berujung pangkal, mengingat dampaknya yang sangat luas bagi

pembangunan suatu negara, masalah pengangguran ini tentu saja harus segera

diatasi.

Pembangunan Indonesia pada masa depan sangat tergantung pada kualitas

sumber daya manusia Indonesia yang sehat secara fisik dan mental serta

mempunyai keterampilan dan keahlian kerja. Dengan kondisi demikian manusia

Indonesia mampu membangun keluarga untuk mempunyai pekerjaan dan

penghasilan yang tetap dan layak sehingga kebutuhan hidup, kesehatan, dan

pendidikan anggota keluarganya terpenuhi. Untuk itu mengingat masalah

ketenagakerjaan di Indonesia bersifat multidimensi, cara pemecahannya pun

harus multidimensi. Pemerintah dituntut untuk aktif dan kreatif dalam

menciptakan kesempatan kerja bagi angkatan kerja melalui program dan

kebijakan yang efektif.

Berikut beberapa cara yang ditempuh oleh pemerintah untuk mengatasi

masalah pengangguran.

1. Menciptakan kesempatan kerja,

terutama di sektor pertanian

melalui penciptaan iklim

investasi yang lebih kondusif.

Seperti kita ketahui Indonesia

merupakan negara yang berbasis

pertanian. Sebagian besar

penduduknya bekerja sebagai

petani sehingga sektor pertanian

sangat berperan penting dalam

pembanguan ekonomi. Telah

terbukti di masa lalu bahwa

sektor pertanian memberikan

kontribusi yang besar terhadap

pembangunan ekonomi. Salah

satu kontribusinya adalah menyerap tenaga kerja dalam jumlah yang cukup

banyak. Kurangnya ketertarikan masyarakat untuk bekerja di sektor

pertanian bukan semata-mata karena sektor industi dan jasa lebih

menjanjikan dalam hal pencapaian kebutuhan hidup layak, melainkan juga

karena pemerintah kurang memberi perhatian terhadap pembangunan

sektor pertanian. Oleh karena itu, sudah seharusnya pemerintah segera

merevitalisasi peranan sektor pertanian. Misalnya, memberikan pinjaman

modal kepada para petani, mengembangkan tanaman pangan, dan

memperbaiki infrastruktur, seperti jalan dan irigasi di pedesaan. Pemerintah

juga perlu menggerakkan kembali Koperasi Unit Desa. Melalui program

seperti ini, tentu akan tercipta kesempatan kerja yang lebih luas dan

menjanjikan kepada masyarakat.

2. Menumbuhkan usaha-usaha baru, memperluas kesempatan berusaha, dan

mendorong pengusaha-pengusaha memperluas usahanya atau membuka

investasi baru.

Gambar 1.1 Kesibukan di Lembaga Keuangan

Syariah, selain menciptakan lapangan kerja juga

meningkatkan kemampuan ekonomi di pedesaan

Sumber: Harian Umum Media Indonesia

Oktober 2006

Ketenagakerjaan dalam Pembangunan Ekonomi 23

Rangkuman

3. Meningkatkan keterampilan tenaga kerja menuju profesionalisme. Cara ini

dapat meningkatkan dan memelihara produktivitas tenaga kerja dan tidak

perlu tergantung pada kesempatan kerja yang diberikan oleh orang lain,

tetapi justru mampu menciptakan pekerjaan untuk dirinya sendiri.

4. Meningkatkan kualitas tenaga kerja sesuai dengan tuntutan dunia industri

dan dunia usaha melalui perbaikan isi kurikulum sistem pendidikan

nasional.

5. Untuk menumbuhkembangkan usaha mikro dan usaha kecil yang mandiri

perlu keberpihakan kebijakan, termasuk akses, pendamping, pendanaan

usaha kecil dan tingkat suku bunga kecil yang mendukung.

6. Pembangunan nasional dan kebijakan ekonomi makro yang bertumpu pada

sinkronisasi kebijakan fiskal dan moneter harus mengarah pada penciptaan

dan perluasan kesempatan kerja.

7. Kebijakan pemerintah pusat dengan kebijakan pemerintah provinsi dan

pemerintah kabupaten/kota harus merupakan satu kesatuan yang saling

mendukung untuk penciptaan dan perluasan kesempatan kerja.

8. Penempatan tenaga kerja Indonesia memiliki kompetensi dengan kualitas

yang memadai di luar negeri.

1. Penduduk Indonesia adalah semua orang yang berdomisili atau menetap

di wilayah geografis Republik Indonesia.

2. Jumlah penduduk yang terlalu besar tidak otomatis menjadi modal yang

besar juga bagi pembangunan suatu negara, justru dapat menjadi beban

atau tanggungan bagi penduduk lainnya yang termasuk dalam angkatan

kerja di negara tersebut.

3. Angkatan kerja adalah penduduk berumur lima belas tahun ke atas yang

mempunyai pekerjaan atau orang yang sedang mencari pekerjaan.

4. Dari keseluruhan angkatan kerja dalam suatu negara tidak semua

mendapat kesempatan untuk bekerja sehingga angkatan kerja

dikelompokkan menjadi angkatan kerja yang bekerja dan angkatan kerja

yang menganggur.

5. Pemerintah dituntut untuk aktif dan kreatif dalam menciptakan

kesempatan kerja bagi angkatan kerja melalui program dan kebijakan

yang efektif.

24 Ekonomi SMA Kelas XI

6. Sejak lama pemerintah dihadapkan pada permasalahan serius di bidang

ketenagakerjaan, yaitu masalah pengangguran. Terjadinya

pengangguran terkait dengan usaha-usaha pembangunan yang

dilakukan oleh negara.

7. Pembangunan Indonesia di masa depan sangat tergantung pada kualitas

sumber daya manusia Indonesia yang sehat secara fisik dan mental serta

mempunyai keterampilan dan keahlian kerja. Mengingat masalah

ketenagakerjaan di Indonesia bersifat multidimensi, cara pemecahannya

pun harus multidimensi.

8. Penganggur terdiri atas:

a. penganggur terbuka (open employment);

b. penganggur terselubung (underemployment).

9. Faktor-faktor yang memengaruhi pertumbuhan ekonomi:

a. faktor ekonomi terdiri dari:

1. sumber alam,

2. modal,

3. organisasi,

4. teknologi,

5. pembagian kerja, dan

6. skala produksi.

b. faktor nonekonomi:

1. manusia,

2. sosial,

3. budaya, dan

4. politik dan administratif.

10. Menurut Simon Kuznets, pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan

kapasitas dalam jangka panjang dari suatu negara untuk menyediakan

berbagai barang ekonomi bagi penduduknya.